Глава 3.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЕМ
§ 3. Система и правовое положение региональных органов исполнительной власти в сфере административно-правового управления реформированием
«Не тот народ имеет будущность,
который умеет храбро умирать в битвах, на виселице и в каторге,
а тот, который умеет переродиться и вынести реформу»[1]
К. Кавелин
Неотъемлемой частью институциональной основы административно-правового управления реформированием является система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иных образований, участвующих в таком управлении, которые создаются этими органами, либо которым делегируются соответствующие государственные полномочия в области реформирования.
Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п.п. м) п. 2 ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[2] устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Во главе системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации стоит высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который определяет структуру исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 17).
Система и структура органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации весьма разнообразны,[3] а с учетом относительной самостоятельности в данных вопросах субъектов Российской Федерации, их исторических, национальных и иных традиций, они приобретают особую изменчивость. Вместе с тем, в любом субъекте, в вопросах административно-правового управления реформированием лидирующая роль принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти Российской Федерации.
Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в сфере административно-правового управления реформированием:
1) Участвует в проведении единой государственной политики в области реформирования, по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основой разграничения полномочий в области реформирования между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации являются положения Конституции Российской Федерации, согласно которым в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77). Иными словами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельны в вопросах административно-правового управления реформированием в части не входящей в исключительное ведение Российской Федерации и ведение Российской Федерации по предметам совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. В данных вопросах органы исполнительной власти Российской Федерации участвуют в процессах административно-правового управления реформированием на правах части единой системы исполнительной власти Российской Федерации. Так, например, вопросы административной реформы относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ исходя из положений п.п. н.) ст. 72 Конституции Российской Федерации (установление общих принципов организации системы органов государственной власти). В данной связи высшими исполнительными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются меры по проведению единой государственной политики в области административной реформы. Например, Постановлением Правительства Москвы от 13.12.2005 г. № 1013-ПП[4] в структуре органов исполнительной власти г. Москвы было образовано специальное Управление по координации и развитию административной реформы Правительства Москвы, в задачи которого входит, в том числе, подготовка предложений по реализации в городе Москве мероприятий в рамках проведения административной реформы в Российской Федерации (п. 2.1).
Кроме того в рамках участия в проведении единой государственной политики в области реформирования по предметам совместного ведения высшие органы исполнительной власти участвуют в рассмотрении Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации проектов федеральных законов. Данные законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые готовят на них соответствующие отзывы. Такие отзывы готовились органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с рассмотрением Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, например, пакета законопроектов о реформировании электроэнергетики Российской Федерации.
2) Разрабатывает и осуществляет меры по реформированию по вопросам, не отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках обеспечения комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
По вопросам, относящимся к ведению субъектов Российской Федерации, последние свободны в осуществлении мер по административно-правовому управлению реформированием. Предметы самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Например, постановлением Правительства Ленинградской области № 131 от 28.05.2008 г.[5] был утвержден комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2008-2011 гг., постановлением № 1332 от 01.11.2006 г. Концепция реформирования государственной киносети Санкт-Петербурга[6], а постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 37 от 11.07.2002 г.[7] были одобрены предложения Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по реформированию, перепрофилированию и перебазированию промышленных предприятий, расположенных в Санкт-Петербурге. Кроме того в данных документах содержатся рекомендации для муниципальных образований по принятию на муниципальном уровне соответствующих региональным документов в области реформирования. Например, Постановлением Правительства Ленинградской области № 222 от 12.10. 2004 г. «О реформировании электроэнергетики Ленинградской области в условиях проведения реформы местного самоуправления»[8] главам муниципальных образований было предложено:
- решить вопросы по вхождению муниципальных предприятий электрических сетей в состав ОАО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания»
- обеспечить в период проведения мероприятий по реформированию электроэнергетики Ленинградской области сохранность имущества муниципальных предприятий электрических сетей.
Таким образом в рамках самостоятельного осуществления мер по административно-правовому управлению реформированием органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают:
- основные содержательные направления реформирования, содержащиеся в концепциях, программах и прочих концептуальных документах;
- системы мер по реализации реформирования, содержащиеся в планах и комплексах мероприятий;
- рекомендации для органов местного самоуправления в области разработки концепций, планов и программ в области реформирования.
Отдельным направлением деятельности высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области реализации мер по административно-правовому управлению реформированием по вопросам не отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является определение порядка предоставления за счет средств фондов реформирования (создаваемых по решению органов представительной власти субъектов Российской Федерации в законе о региональном бюджете на соответствующий календарный год) на конкурсной основе субсидий для органов местного самоуправления. Как правило, подобные фонды создаются для целей финансовой поддержки реформирования систем региональных и муниципальных финансов. Такие фонды созданы, например, в Ленинградской и Московской области. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждается порядок предоставления субсидий органам местного самоуправления за счет средств данных фондов реформирования, а также порядок распределения и использования полученных средств[9].
Подобная правоприменительная практика представляет собой положительный пример согласованных действий различных уровней публичной власти в области реформирования.
3) Создает специальные образования, участвующие в административно-правовом управлении реформированием.
В рамках реализации своих полномочий по участию в проведении единой государственной политики в области реформирования и по разработке и осуществлению мер по реформированию по вопросам, не отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, высшие органы исполнительной власти Российской Федерации создают два вида специализированных образований:
- консультационно-совещательные (комиссии[10], межведомственные комиссии[11], рабочие группы[12], координационные советы[13] и др.)
- государственно-властные (комитеты и иные образования, входящие в систему органов исполнительной власти соответствующего субъекта, фонды реформирования, а также государственные учреждения[14]).
Если создание консультационно-совещательных образований для целей административно-правового управления реформированием в целом не отличается от аналогичной правоприменительной практики на федеральном уровне, то в системе государственно-властных образований на региональном уровне присутствуют специализированные органы исполнительной власти, уполномоченные в области реформирования. Так помимо упоминавшегося Управления по координации и развитию административной реформы Правительства Москвы в структуре органов исполнительной власти города действовал Комитет по реформированию оборонных предприятий, расположенных в г. Москве (в настоящее время Департамент науки и промышленной политики г. Москвы), в задачи которого в том числе входит:
- создание условий для реформирования организаций науки и промышленности, реорганизации и финансового оздоровления несостоятельных организаций;
- создание системы организационных, финансово-экономических и правовых норм и мер, обеспечивающих возможность осуществления реформирования организаций науки и промышленности, включая организации ОПК (Совместно с Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы);
- участие в разработке программ развития и реформирования отдельных организаций науки и промышленности в части вопросов, относящихся к компетенции города Москвы, и осуществление контроля за их реализацией;
- применение и совершенствование форм и методов государственного регулирования деятельности в области наукс и промышленности на территории города Москвы, включая внесение предложений по реформированию имущественных комплексов, перепрофилированию или приватизации государственных унитарных предприятий, неэффективно использующих городскую инфраструктуру и землю;
- участие в установленном порядке в формировании и реализации федеральных и межрегиональных программ реформирования и развития ОПК, инвестиционных, производственных и инновационных проектов оборонных организаций;
- согласование проектов правовых актов Правительства Москвы, относящихся к строительству (реконструкции) объектов промышленности и науки, по которым Правительством Москвы принимаются решения об их перебазировании, реформировании, ликвидации или перепрофилировании, независимо от их правовой формы;
- согласование технических заданий и условий их размещения (реконструкции), а также предпроектной и проектной документации в части технико-экономических показателей производственной деятельности реформируемого (перебазируемого) объекта науки или промышленности;
- внесение предложений в Правительство Москвы по вопросам выбора заказчиков по разработке предпроектной, проектной, исходно-разрешительной и конкурсной документации по реформированию организаций науки и промышленности, расположенных на территории города Москвы;
- внесение предложений в Правительство Москвы о порядке и источниках финансирования инвестиционных проектов по реформированию организаций науки и промышленности, расположенных на территории города Москвы;
- разработка по результатам комплексных обследований организаций промышленности и науки, расположенных на территориях производственных зон, предложений по реформированию организаций при реорганизации производственных территорий;
- разработка и представление в Правительство Москвы предложений по созданию привлекательных условий для капиталовложений инвесторов в проекты реформирования организаций промышленности и науки;
- содействие в разработке программы градостроительного развития административных округов и районов города Москвы в части оптимизации реформирования производственных зон, реализации инвестиционных программ и проектов в сфере науки и промышленности;
- взаимодействие в выработке согласованных предложений по реформированию (реорганизации, перебазированию) организаций науки и промышленности, расположенных на территории административного округа, включая вопросы повышения эффективности использования их имущественно-земельных комплексов;
- сотрудничество c управами районов города Москвы в организации работ по реформированию и выводу организаций, расположенных на территории районов. [15]
В настоящее время специализированные в области административно-правового управления реформированием органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо ликвидированы (например, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Московской области,[16] Комитет по реформированию городского хозяйства г. Москвы[17]), либо имеют в числе закрепленных за ними функций значительный массив функциональных полномочий, связанных с обеспечением текущего функционирования в установленной сфере деятельности. Вместе с тем, следует признать, что диверсификация и специализация функций по административно-правовому управлению реформированием на региональном уровне государственной власти имеет более выраженный и последовательный характер.
В части консультационно-совещательных органов, создаваемых высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует отметить аналогичную федеральным проблематику недостаточного использования ими инструментария, которым обладают органы исполнительной власти, временный характер их деятельности при наличии фактически постоянной потребности в государственной управленческой деятельности, связанной с административно-правовым управлением реформированием.
Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которому принадлежат важнейшие полномочия в области административно-правового управления реформированием:
- обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
- организация взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
В рамках осуществления данной координации и организации взаимодействия, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации принимаются специальные акты, обеспечивающие согласованные действия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области административно-правового управления реформированием. Например, распоряжением губернатора Московской области № 410-рг от 7 июля 2006 г. «Об организации работы по участию Московской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления средств, предусмотренных на стимулирование мероприятий административной реформы в 2006 г.»[18] предусматривается выдача поручений Министерству экономики Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Министерству транспорта Московской области и иным центральным исполнительным органам государственной власти Московской области для предоставления материалов в комиссию по проведению административной реформы.
Координационная деятельность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в области реформирования реализуется также посредством разработки и принятия специальных планов мероприятий в области реформирования[19], а также программ реформирования по вопросам, отнесенным Конституцией или уставом соответствующего субъекта РФ к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации[20], в которых определяются сроки и содержание функций различных региональных органов исполнительной власти в целях достижения целей и задач реформирования.
Кроме того высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации также наделено правами по созданию консультационно-совещательных образований для целей экспертно-методического содействия в административно-правовом управлении реформированием (например, постановление губернатора Ленинградской области № 12-пг от 28.01.2008 г. «О Комиссии по реформированию системы образования в Ленинградской области»[21], распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 23.01.2001 г. № 71-р «О создании Рабочей группы по разработке комплекса мероприятий по реформированию государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»[22]).
На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации административно-правовое управление реформированием включает в себя деятельность по реализации программ и мероприятий по реформированию, которые предусмотрены актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, в целях реализации на территории Ленинградской области Программы реформирования региональных финансов, Комитетом по здравоохранению Ленинградской области был принят Приказ № 46 от 17.03.2006 г.[23], которым определяется совокупность мероприятий, направленных на реализацию указанной программы, а также должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за их выполнение. На реализацию программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга направлен приказ Комитета по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга № 30 от 30.03.2001 г. «Об организации работы по реализации программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга»[24], которым в том числе закрепляется обязанность ответственных должностных лица органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по регулярному предоставлению отчетной информации о ходе выполнения работ в области реформирования бюджетной системы (п.2).
Кроме того в институциональную основу административно-правового управления реформированием на региональном уровне входят органы местного самоуправления и органы саморегулируемых организаций, которым в установленном порядке переданы полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области реформирования.
Необходимо отметить, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области реформирования имеет особенности, связанные с возможностью временного возложения полномочий таких органов в области реформирования на федеральные органы исполнительной власти. В соответствии со ст. 26.9 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[25] это происходит в случаях:
- стихийного бедствия, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации когда органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в установленном порядке;
- когда вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации[26], превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году;
- когда при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (если такое нарушение установлено соответствующим судом).
Для сферы реформирования наиболее актуальным является последнее основание временной передачи полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным органам. В этом случае, решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий принимается Правительством Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
Возможна и обратная ситуация передачи полномочий в области административно-правового управления реформированием от федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая осуществляется на основании специального соглашения между ними (ст. 26.8). В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе прядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Фактически, данные соглашения представляют собой административные договоры, являющиеся как уже указывалось одной из форм административно-правового управления реформированием. А.Ф. Жданов отмечает, что по состоянию на 2007 г. заключено более 100 соглашений о делегировании полномочий со стороны федеральных органов исполнительной власти, однако в силу отсутствия в законе обязательного требования о публикации данных документов, в справочно-правовых системах опубликовано только одно и них[27].
Передача полномочий федеральных органов исполнительной власти в области реформирования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, может осуществляться также на основании федерального закона (п.7 ст. 26.3, ст. 26.3.1).
Как уже отмечалось, судебная практика по делам о признании незаконными или нарушающими права граждан Российской Федерации актов региональных органов исполнительной власти в области реформирования, в отличие от федерального уровня содержит прецеденты признания их незаконными. Вместе с тем, также как и на федеральном уровне в региональном законодательстве отсутствуют четкие правовые основания, позволяющие определить пределы полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области реформирования, а также основания для применения к ним и их должностным лицам мер ответственности, в том числе административной.
[1] Кавелин К.Д. Собр. соч., т. 1—4, СПБ. 1897—1900.
[2] СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
[3] Классификация типичных систем организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации представлена, например: Административное право России: курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России. 2003. С.123-126.
[4] Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 1. 28.12.2005 г.
[5] Вестник Правительства Ленинградской области. N 26. 14.07.2008 г.
[6] Вестник Администрации Санкт-Петербурга. N 1. 29.01.2007 г.
[7] Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. N 34. 09.09.2002 г.
[8] Вестник Правительства Ленинградской области. N 33. 29.10.2004 г.
[9] Например, Постановление Правительства Ленинградской области № 198 от 27.06.2006 «Об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реформирование муниципальных финансов» // Вестник Правительства Ленинградской области. N 54. 20.09.2006 г., Постановление Правительства Московской области № 562/27 от 01.08.2007 г. «О порядке отбора муниципальных образований Московской области для получения субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Московской области, а также о порядке и условиях распределения и использования муниципальными образованиями Московской области субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. N 9. 25.09.2007 г. и др.
[10] Например, Комиссия по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге (постановление правительства Санкт-Петербурга № 118 от 06.02.2006 г.// Вестник Администрации Санкт-Петербурга. N 3. 29.03.2006 г.)
[11] Например, городская Межведомственная комиссия при Правительстве Москвы по реформированию городского хозяйства г. Москвы (постановление Правительства Москвы от 23.03.2006 г. № 218-ПП// Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 22, 19.04.2006 г.)
[12] Например, Рабочая группа при Правительстве Ленинградской области по подготовке программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 гг. (распоряжение Правительства Ленинградской области № 494-р от 18.12.2002 г.// СПС «Консультант-Плюс»)
[13] Например, Координационный совет при Правительстве Москвы по реализации жилищно-коммунальной реформы (постановление Правительства Москвы от 10.02.2004 г. № 80-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 13. 26.02.2004 г.)
[14] Например, государственное учреждение «Центр информационного обеспечения и содействия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Москвы» (постановление Правительства г.Москвы № 948-ПП от 24.10.2001 г. // Вестник Мэрии Москвы. N 42. Ноябрь 2001 г.)
[15] П.п. 2.1.7., 2.1.8., 2.2.3., 2.2.6.2, 2.2.27, .2.2.30., 2.2.32., 2.2.33., 2.2.37., 2.2.39., 2.3.15., 2.4.3., 2.5. постановления Правительства Москвы № 153-ПП от 22.03.2005 г. «Об утверждении положения о Департаменте науки и промышленной политики г.Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 22. 13.04.2005.
[16] Постановление Губернатора Московской области от 12.07.2002 N 145-ПГ "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области"// Информационный вестник Правительства Московской области. N 10. 09.09.2002.
[17] Распоряжение Правительства Москвы от 11.08.2008 N 1828-РП "О завершении мероприятий по ликвидации комитета по реформированию городского хозяйства города Москвы"// Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 48. 26.08.2008. В настоящее время разработкой и реализацией мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства занимается Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы (п. 2.55 Положения о Департаменте утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 N 739-ПП "О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 50. 12.09.2007)
[18] Информационный вестник Правительства Московской области. N 8. 25.08.2006.
[19] Распоряжение Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 06.12.2005 N 8-ра "О мерах по совершенствованию организации работы в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства в районах Санкт-Петербурга" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. N 9. 29.09.2006.
[20] Например, распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2000 N 1346-р "Об утверждении программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга"// Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. N 2. 22.01.2001 г.
[21] Вестник Правительства Ленинградской области. N 2. 29.02.2008.
[22] Вестник Администрации Санкт-Петербурга. N 2. 28.02.2001.
[23] СПС «Консультант-Плюс».
[24] СПС «Консультант-Плюс».
[25] СЗ РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005.
[26] СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.
[27] См. Жданов А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти // Журнал российского права. № 9. 2007.
